Was Sie über die Arbeitsbedingungen in Spanien wissen müssen. Was die Experten sagen
Der beratende Ausschuss, den das Arbeitsministerium im September mit der Aktualisierung des Fahrplans für die Anhebung des branchenübergreifenden Mindestlohns (SMI) beauftragt hat, setzt sich dafür ein, diesen im nächsten Jahr auf maximal 1.082 Euro anzuheben. Der Vorschlag entspricht dem Ziel, bis zum Ende der Legislaturperiode mindestens 60 % des Durchschnittslohns zu erreichen, bleibt aber hinter dem Anstieg der an die Inflation gebundenen Renten zurück.
Die Zweite Vizepräsidentin und Ministerin für Arbeit und Sozialwirtschaft, Yolanda Díaz, und die Koordinatorin der Kommission, Inmaculada Cebrián, stellten am Montag den zweiten Bericht der Kommission vor, in dem das durchschnittliche Vollzeit-Nettogehalt für 2020 auf 1.856 Euro festgelegt wird, wie aus der letzten verfügbaren Lohnstrukturerhebung hervorgeht.
Die Experten weisen darauf hin, dass der SMI im Jahr 2020 bei 1.035 Euro hätte liegen müssen. Vor diesem Hintergrund hat die Kommission die Zahl an die aktuellen Gegebenheiten angepasst und schlägt eine Aufwertungsspanne von 4,6 % bis 8,2 % vor. Insgesamt enthält der Bericht vier Szenarien: 1.046, 1.054, 1.066 bzw. 1.082 Euro pro Monat in vierzehn Zahlungen. Wenn das Drehbuch des Ausschusses befolgt wird, würde der Mindestlohn im nächsten Jahr in 14 Zahlungen zwischen 1.046 und 1.082 Euro brutto betragen, statt wie bisher 1.000 Euro.
Der Ausschuss bittet darum, bei seiner Entscheidung zwei Elemente zu berücksichtigen: zum einen, dass bei der Berechnung des SMI für 2023 der geschätzte Durchschnittslohn von 2022 und nicht der von 2023 zugrunde gelegt wurde, "von dem vernünftigerweise erwartet werden kann, dass er höher ist", und zum anderen, dass im Jahr 2022 ein erheblicher Preisanstieg zu verzeichnen ist, der sich stärker auf die unteren Einkommensgruppen auswirkt.
Zusätzlich zum Abzug des SMI, der sich aus der Anwendung von 60 % der vier geschätzten Durchschnittslöhne für das Jahr 2022 ergibt, enthält die Tabelle den Brutto-SMI, der sich aus der Addition der Sozialversicherungsbeiträge des Arbeitnehmers (6,45 % des Bruttolohns im Jahr 2023) und der Einbehaltung der persönlichen Einkommenssteuer gemäß dem Satz ergibt, der den verschiedenen geschätzten SMI entspricht (mit einem Mindestfreibetrag von 15.000 Euro pro Jahr für 2023).
Der letzte Auftrag der Labour-Partei an den Ausschuss enthielt eine weitere Anforderung, die bei der Berechnung zu berücksichtigen ist. Zu den drei bisherigen Eckpunkten - Einhaltung der Empfehlung der Europäischen Sozialcharta, mindestens 60 % des Durchschnittslohns zu erreichen, Berechnung des durchschnittlichen Nettolohns im Jahr 2022 und Bewertung der Auswirkungen der Erhöhung - kam ein weiterer hinzu: die Berücksichtigung der Inflationsrate.
Ohne den VPI-Faktor empfahl der erste Bericht der Sachverständigenkommission für die schrittweise Anhebung des Mindestlohns, diesen für das letzte Jahr der Legislaturperiode auf 1.049 Euro anzuheben. Im Juni 2021 wurde der erste Fahrplan für Mindestlohnerhöhungen veröffentlicht. Damals stiegen die Preise im Jahresvergleich um 2,7 % und erreichten damit zwar den höchsten Stand seit vier Jahren, aber immer noch deutlich weniger als die zweistelligen Zahlen, die ein Jahr später und im November dieses Jahres mit 6,8 % erreicht werden sollten.
Aus der Analyse der Kommission geht hervor, dass die Anhebung des SMI "nützlich" war, um die Ungleichheit in Spanien zu verringern, und das Armutsrisiko um bis zu 2,8 % gesenkt hat, wovon 250.000 Menschen, davon 121.000 unter 30 Jahren, profitiert haben. In diesem Sinne hätte die Anhebung des SMI eine signifikante Auswirkung auf die Verringerung der Lohn- und Einkommensungleichheit gehabt, indem sie das Einkommen von Niedriglohnempfängern, die größtenteils in den unteren Einkommensdezilen angesiedelt sind, erhöht hätte", heißt es.
Dem Bericht des Ausschusses zufolge scheint die Anhebung des Mindestlohns "keine nennenswerten Auswirkungen auf die Beschäftigung gehabt zu haben, allenfalls einen geringen Rückgang des Beschäftigungswachstums". Damit übernimmt die Kommission einen kleinen Teil der Kritik an den SMI-Erhöhungen aufgrund der Verschlechterung des Arbeitsmarktes, während Díaz darauf besteht, dass dies das beste Instrument "gegen die Armut trotz Erwerbstätigkeit und die geschlechtsspezifischen Unterschiede" ist.
In der Studie wird darauf hingewiesen, dass die Bank von Spanien eine relativ geringe Elastizität (verstanden als Sensitivität) des Beschäftigungswachstums für jeden Punkt der Erhöhung des Mindestlohns schätzt, nämlich zwischen -0,03 % und -0,05 % der Gesamtbeschäftigung, was deutlich über der AIReF-Schätzung von -0,006 und -0,01 % liegt. "Dies würde im ersten Fall eine Verringerung des Beschäftigungswachstums um 94.000 bis 173.000 und im zweiten Fall um 19.000 bis 33.000 Arbeitsplätze bedeuten", heißt es in dem Bericht, der auf die zahlreichen Ereignisse hinweist, die sich gleichzeitig auf die Schaffung von Arbeitsplätzen auswirken, und der die Ansicht bekräftigt, dass viel mehr Menschen von einer Erhöhung des Mindestlohns profitieren würden als negativ betroffen wären.
Die derzeitige Unsicherheit veranlasst die Kommission, eine Überprüfung der Anhebung nach sechs Monaten vorzuschlagen, um festzustellen, ob die Anhebung dem Inflationsniveau "standhält" oder unzureichend ist. Die Ministerin hat eingeräumt, dass sie eine Überprüfung in Betracht zieht, falls der Vorschlag geändert wird.
Die neuen Berechnungen entsprechen dem Versprechen der vorherigen Legislaturperiode, den SMI auf 60 % des durchschnittlichen Nettolohns anzuheben. Die vorgeschlagene maximale Erhöhung liegt jedoch unter dem Anstieg von 8,5 %, den die beitragsabhängigen Renten im Jahr 2023 verzeichnen werden und der an den Verbraucherpreisindex (VPI) gebunden ist.
Das letzte Wort hat die Gewerkschaft; der technische Bericht ist nicht bindend und wird nun an den sozialen Dialog weitergeleitet, den das Ministerium am kommenden Mittwoch einberufen wird, um sich die Forderungen der Gewerkschaften anzuhören, bevor es eine endgültige Entscheidung trifft. Wie die Vizepräsidentin auf Fragen von Journalisten nach der Vorstellung des Berichts antwortete, kann sie nicht bestätigen, dass die Maßnahme in den beiden Ministerräten, die in der letzten Woche des Jahres stattfinden werden (Dienstag und Donnerstag, wobei letzterer außerordentlicher Natur ist), verabschiedet wird. Auf jeden Fall hat er bestätigt, dass sie, wenn sie im Jahr 2023 in Kraft tritt, rückwirkend ab Januar gelten wird.
Díaz' Ministerium hat sich bereits früher für eine Anpassung des Mindestlohns an die Inflation ausgesprochen, um den Kaufkraftverlust für die niedrigsten Einkommen zu vermeiden. Die Vizepräsidentin hat ausgeschlossen, dass sie ihr Ressort vor dem Verhandlungstisch abgibt.
Die Gewerkschaften halten diese Höchstgrenze des Beratenden Ausschusses ebenfalls für unzureichend und sprechen sich für eine Anhebung auf 1.100 Euro im nächsten Jahr aus, was einer Erhöhung um 10 % entspräche, um die Auswirkungen der Inflation auf ihre Taschen auszugleichen. Der Arbeitgeberverband hat sich seinerseits bereits gegen eine erneute Erhöhung des Mindestlohns ausgesprochen und letzte Woche den Dialog mit der Gewerkschaft abgebrochen, nachdem die Regierung einen Änderungsantrag von EH Bildu akzeptiert hatte, der der Arbeitsaufsichtsbehörde die Kontrolle über die Beschäftigungsregelungspläne (ERE) überträgt. In diesem Zusammenhang forderte Díaz den CEOE auf, sein Mandat zu erfüllen, das darin besteht, die Interessen der Arbeitgeber zu schützen: "Sollen sie es doch tun, so gut sie können und wissen, wie. Wenn jemand am Mittwoch nicht an den Verhandlungstisch geht, wird er es den Spaniern, den Arbeitnehmern und den Unternehmen, die unter der Inflation leiden, erklären müssen".
Der SMI wurde zuletzt im Februar dieses Jahres angehoben, nachdem sich die Regierung und die Gewerkschaften auf eine Anhebung des Mindestlohns auf 1.000 Euro in 14 Raten geeinigt hatten, was von der CEOE abgelehnt wurde. Der Weg zu den aktuellen 1.000 Euro begann 2019. Die Regierungskoalition erhöhte den SMI in diesem Jahr um 22 % auf 900 Euro, um ihn 2020 um weitere 5,5 % auf 950 Euro und um 1,57 % auf 965 Euro zu erhöhen. Die letzte Aufwertung von 3,6 % erfolgte in diesem Jahr, als sie erstmals vierstellig wurde.
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